——對話北京農學院經濟管理學院教授、北京市家畜產業經濟與政策研究崗位專家劉芳

【劉芳簡介】北京農學院經濟管理學院教授、北京市家畜產業經濟與政策研究崗位專家，兼任首都女教授協會北京農學院分會會長，中國林牧漁業經濟學會養豬經濟專業委員會副主任委員，中國農業經濟學會常務理事、北京農經學會常務理事等職。先后主持國家自然基金面上項目2項、國家社科基金一般項目1項、省部級課題20余項；出版《中國奶業損害預警研究》等專著20余部，發表論文100余篇；榮獲北京市哲學社會科學優秀成果二等獎2項，商務部發展成果優秀獎1項，北京市科技進步三等獎1項，北京市教育教學成果二等獎2項。

今年中央一號文件中的奶業政策有一個亮眼變化，即支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展。一體化發展模式不僅對行業發展產生深遠影響，也為乳企帶來了新的發展機遇。日前，本報記者就此專訪了北京農學院經濟管理學院教授、北京市家畜產業經濟與政策研究崗位專家劉芳。

記者：中央一號文件強調扶持畜牧業穩定發展，此次首次明確提出以家庭農場和農民合作社為主體推進奶業養殖加工一體化。這一政策調整背后體現了怎樣的產業發展邏輯？如何通過主體創新破解傳統奶業“小散弱”的困局？

劉芳：當前我國原奶供應已進入階段性過剩階段，各類乳制品的自給率整體下行，但消費端呈現“以價換量”的疲軟態勢，乳制品價格下降導致行業利潤壓縮。同時，消費者對高品質、差異化乳制品的需求日益增長（如低溫鮮奶、高蛋白乳品），而傳統分散養殖模式難以滿足標準化生產要求，需通過產業鏈整合提升資源利用效率和產品質量，應對供需矛盾與質量提升的雙重需求。

傳統奶業中，養殖端與加工端利益分配不均，奶價波動常導致養殖戶虧損。政策通過推動養殖加工一體化，讓家庭農場和合作社直接參與加工環節，縮短產業鏈條，形成“利益共享、風險共擔”的機制，增強了生產端的議價能力，強化了生產端的基礎地位。

家庭農場和農民合作社作為新型農業經營主體，能夠整合土地、勞動力等資源，推動種養結合、循環農業等模式，既符合農村產業振興目標，又通過機械化、數字化升級（如精準飼喂、自動化擠奶）提升生產效率，順應了鄉村振興與農業現代化的趨勢。

想要破解“小散弱”困局，需要進行規模化與專業化的結合，家庭農場通過適度規模降低單位成本，保留靈活管理優勢。農民合作社可集合小農戶形成聯合體，統一采購飼料、共享技術培訓，并通過加工環節延伸提高附加值。同時政策需給予財政與金融的支持，中央一號文件配套的奶業紓困政策就為家庭農場提供資金補貼和貸款優惠。

龍頭企業也要發揮帶動作用，乳企與合作社建立長期合作，通過訂單農業、技術輸出提升養殖水平，推廣數字化與綠色技術應用。

中央一號文件的政策調整，既是應對奶業供需結構矛盾的現實選擇，也是推動農業現代化與鄉村振興的戰略布局。通過家庭農場和合作社的主體創新，結合技術賦能與產業鏈協同，我國奶業有望實現從“量”到“質”的跨越，構建更具韌性和競爭力的產業生態。

記者：當前我國奶業面臨生鮮乳價格波動、養殖端利潤空間壓縮等問題，養殖加工一體化被視作穩定產業鏈利益的關鍵舉措。這一模式在平衡養殖與加工環節利益分配、增強抗風險能力方面有哪些獨特優勢？

劉芳：通過將養殖與加工環節整合，將減少中間商環節的利潤擠壓。例如，山東支持奶牛場自建加工線或與中小乳企合作，直接銷售巴氏奶、酸奶等高附加值產品，使養殖主體能分享加工端的利潤。加工企業通過長期訂單協議或參股養殖場，形成利益綁定，建立風險共擔，抗風險能力得到提升。

一體化模式下，加工端可直接反饋市場需求變化至養殖端，調整生產計劃，根據乳制品消費趨勢動態優化奶牛存欄結構和單產水平，避免盲目擴產導致的產能過剩，供需匹配靈活性增強。同時養殖端與加工端的協同可降低物流、檢測等環節成本。飼草種植、加工設備共享等資源集約化利用模式也進一步壓縮綜合成本。

中央一號文件連續五年強調養殖加工一體化，地方配套政策如湖北“牛十條”、山東“十條措施”等，通過補貼、貸款貼息及保險創新降低經營風險。家庭農場與合作社通過“自加工”或“代加工”模式延伸產業鏈。山東奶農合作社通過注冊加工資質生產特色奶酪，直接對接社區消費，溢價空間達30%以上。

養殖加工一體化通過重構產業鏈利益分配機制、強化全鏈條協同效應及政策創新支持，已成為我國奶業抵御周期性風險、實現高質量發展的關鍵路徑。其成功實踐不僅依賴企業內生動力，更需政策端持續優化制度設計，形成多方共贏的產業生態。

記者：新疆阿圖什市“企業﹢家庭農場”模式通過種養結合和冷鏈建設實現增收，但全國范圍內家庭農場普遍面臨融資難、技術弱等問題。應如何構建政策支持體系，推動此類模式規模化、標準化發展？

劉芳：完善金融支持體系，創新適配性的金融產品。針對家庭農場融資需求“短、頻、急”的特點，推廣供應鏈金融模式（如“企業﹢農場﹢銀行”三方訂單融資），依托核心企業信用為農場提供增信支持。同時，借鑒農行新疆分行的“微捷貸”“鏈捷貸”經驗，開發基于土地經營權、農產品倉單、農機具等新型抵質押物的小額信貸產品。也可建立“政府風險補償基金﹢銀行信貸﹢保險兜底”聯動機制。

推廣智慧農業技術應用，通過財政補貼引導家庭農場引入智能灌溉、無人機植保、物聯網監測等設備，推動生產標準化。借鑒農業農村部“生產經營直報系統”，構建家庭農場數字化檔案，動態監測生產數據，為精準授信和技術指導提供依據。鼓勵農業高校、科研院所與家庭農場結對，提供定制化技術培訓，深化產學研合作機制。

推廣農村土地“三權分置”改革，將土地經營權流轉期限延長至10年以上，增強家庭農場長期投資信心。同步推進土地確權數據與金融系統對接，為抵押貸款提供法律保障。例如，黑龍江“智慧鄉村金融服務平臺”已實現土地數據共享，新疆可借鑒其經驗，建立省級土地信息庫。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場，按股分紅，既解決土地集中難題，又增加農民財產性收入。

擴大政策性保險覆蓋范圍，將家庭農場的設施農業、冷鏈倉儲納入保費補貼范圍；針對融資風險，可設立“家庭農場貸款貼息專項資金”，對符合條件的貸款給予50%利息補貼。依托農業農村部家庭農場名錄系統，定期評估政策實施效果，動態調整支持方向。

通過上述政策體系的協同推進，既能放大阿圖什市“企業﹢家庭農場”模式的示范效應，又可系統性破解全國家庭農場發展的共性問題，最終實現“科技賦能降成本、金融活水增動力、產業鏈條提價值”的現代農業發展目標。

記者：國際上如新西蘭、荷蘭等奶業強國多以合作社為主導實現全產業鏈整合，而我國更強調家庭農場與合作社雙輪驅動。這種差異化的主體選擇背后有何國情考量？如何借鑒國際經驗完善本土化利益聯結機制？

劉芳：中國奶業選擇家庭農場與合作社雙輪驅動模式，與新西蘭、荷蘭等奶業強國的合作社主導模式形成差異，其背后體現的是我國特殊國情與現代農業發展規律的深度適配。這一選擇既植根于歷史制度慣性，也反映了對農業現代化的路徑探索。

中國農村土地“三權分置”制度下，家庭承包經營權的穩定性限制了大規模土地兼并，而新西蘭、荷蘭土地私有制允許合作社集中連片經營。我國戶均耕地不足新西蘭牧場的千分之一，家庭農場成為兼顧土地效率與制度穩定的最優解。城鎮化進程中約3億農民工的“候鳥式遷徙”，形成農業生產的代際分工：50歲以上群體占比超60%的留守農民更適應家庭經營，與合作社形成彈性互補。相較之下，荷蘭合作社成員平均年齡42歲，具備全職從業條件。我國乳品消費市場呈現“巴氏奶﹢常溫奶﹢奶粉”的多元結構，與新西蘭出口導向型單一結構不同。

國際經驗借鑒方面，菲仕蘭合作社的會員持股（50%）與資本市場流通股（50%）混合制，可轉化為我國“家庭農場土地經營權入股﹢乳企技術資本入股”的股權合作社模式。恒天然通過“遠期定價機制”將國際市場波動轉化為3年期的穩定收購價，這種風險對沖思維可嫁接至我國“保險﹢期貨”試點。同時，我國可以構建覆蓋飼料種植、疫病防控、原奶檢測的區塊鏈溯源系統，使家庭農場的生產數據成為收益分配依據。借鑒荷蘭“牛奶足跡”認證體系，對采用種養循環模式的家庭農場實施碳匯補貼。

當前我國奶業正處于從“數量擴張”向“質量躍遷”的關鍵轉型期，家庭農場與合作社的協同發展，本質上是小農經濟與現代市場經濟的第三次對話。未來的制度創新需在三個維度突破：建立基于物聯網的柔性供應鏈組織，發展兼顧公平與效率的混合所有制合作社，構建覆蓋全生命周期的社會化服務體系。這既是對國際經驗的創造性轉化，更是中國特色社會主義農業現代化道路的必然選擇。

記者：養殖加工一體化需要解決加工資質、冷鏈物流、品牌營銷等高門檻問題。當前家庭農場和合作社在向加工端延伸時面臨哪些制度性障礙？如何通過政策創新（如加工許可簡化、區域品牌共建）降低轉型成本？

劉芳：首先，加工資質審批復雜。現行食品加工許可制度對生產環境、設備標準、質量檢測等要求較高，家庭農場和合作社因規模小、資金有限，難以滿足廠房標準化建設、檢驗設備購置等硬性條件。其次，冷鏈物流基礎設施薄弱。生鮮乳及乳制品對冷鏈要求極高，但農村地區冷庫、冷藏車等設施覆蓋率低。據農業農村部數據，2025年家庭農場冷鏈設施覆蓋率不足30%，且運營成本占加工利潤的40%以上，制約產品附加值提升。再次，品牌營銷能力不足。家庭農場和合作社普遍缺乏品牌建設意識和市場渠道。現有政策多聚焦生產端補貼，對品牌推廣、電商平臺對接等支持不足，導致優質產品難以突破地域限制，陷入低價競爭。最后，土地與環保政策約束。加工廠房建設面臨用地指標限制，尤其是耕地保護政策下，非農用地審批周期長、成本高。同時，環保部門對廢水處理、糞污資源化等要求趨嚴，中小主體難以負擔環保設施投入。

想要降低轉型成本需要簡化加工許可制度，對家庭農場和合作社的初級加工實行備案制，免除復雜前置審批；對深加工產品推行“先建后驗”模式，允許邊生產邊完善資質。鼓勵縣域建設“中央廚房”式加工產業園，集中提供標準化車間、檢測設備和排污設施，降低主體單獨投資成本。同時，強化冷鏈物流支持。將冷鏈設施納入鄉村振興資金重點支持范圍，對購置冷藏車、冷庫給予50%補貼；推廣內蒙古“青貯貸”模式，開發“冷鏈貸”專項金融產品，延長還款周期至5年。構建縣域冷鏈物流大數據平臺，整合家庭農場、合作社與第三方物流資源，實現訂單集約化配送。在嚴守耕地紅線前提下，允許家庭農場將不超過5%的承包地轉為加工設施用地，或通過“點狀供地”模式分散布局小型加工點。

當前家庭農場與合作社向加工端延伸的核心矛盾，在于小規模主體能力與工業化要求的錯配。政策創新需以“降門檻、補短板、強協同”為主線，通過加工許可簡化、區域品牌共建、冷鏈補貼等組合措施，將加工環節的“高門檻”轉化為“高跳板”，注意強化制度執行的靈活性。

記者：新修訂的滅菌乳國家標準要求禁用復原乳，倒逼企業使用生鮮乳。這一政策對家庭農場主導的養殖加工一體化發展會產生哪些聯動效應？是否會加劇中小主體與大型乳企的競爭矛盾？

劉芳：新國標要求滅菌乳必須使用生鮮乳，直接擴大了對優質奶源的需求。家庭農場依托中小規模養殖模式，在生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪含量等關鍵指標上已達到國際先進水平，這使其在原料供應端具備議價能力。家庭農場向加工端延伸時，面臨加工資質審批復雜、冷鏈物流成本高等障礙，需政策配套創新，掃除障礙。禁用復原乳后，滅菌乳的“純天然”屬性凸顯，為區域品牌打造提供契機。

關于中小主體與大型乳企的競爭矛盾，伊利、蒙牛等大型乳企已建立全產業鏈控制能力，生鮮乳自給率超60%，且擁有完善的冷鏈網絡和品牌渠道。新國標實施后，其可通過規模效應進一步壓低成本。而家庭農場在加工設備投資、檢測技術等方面存在短板，可能被迫依附于乳企的代工體系，削弱議價權。當前國內原料奶價格持續走低（2024年主產區生鮮乳均價3.14元/公斤，同比下跌15.8%），大型乳企憑借資金實力可逆周期擴張牧場，而中小主體可能因加工轉型成本高企退出市場。

競爭矛盾是否激化取決于政策配套力度：短期，可能加劇資源向大型乳企集中，但通過共享加工設施、區域品牌共建等政策可緩沖沖擊；長期，需建立“家庭農場主導、乳企服務支撐”的新型合作關系。

未來政策應聚焦三方面：1.簡化加工許可并強化技術托管；2.構建生鮮乳價格指數保險機制；3.將冷鏈物流納入新基建支持范疇。唯有通過制度創新彌合規模差距，才能實現“優質奶源—高效加工—消費升級”的全產業鏈正向循環。

記者：中央一號文件提出持續鞏固脫貧攻堅成果，分類推進幫扶產業提質增效，而奶業養殖加工一體化對資金、技術和管理能力要求較高，如何通過“政府引導﹢企業賦能﹢合作社組織”的三方協作機制，確保偏遠地區家庭農場不掉隊？

劉芳：政府可通過設立專項補貼、貸款貼息、保險補貼等方式降低家庭農場融資門檻。通過整合鄉村振興銜接資金，向符合條件的家庭農場發放補助，支持其參與合作社或企業主導的產業鏈項目。同時政府主導建設集中式飼草基地、冷鏈物流網絡和奶源檢測中心，降低家庭農場的運營成本。推動數字化管理平臺建設，為家庭農場提供精準的飼草種植指導，減少資源浪費。

龍頭企業可通過技術聯結機制，為家庭農場提供標準化養殖方案。引入數字化工具，通過數據分析優化擠奶流程，降低運營成本。農場可以嘗試品牌賦能與市場對接，帶動地方農產品品牌化，提升家庭農場產品的附加值。

合作社要通過整合家庭農場的分散資源，形成規模化養殖和統一管理，與企業簽訂長期訂單，保障家庭農場的穩定收益，聯合企業開展技術培訓，合作社承擔基層協調角色，如發動老黨員、理事長參與政策宣講，確保中央一號文件精神和企業支持措施精準落地。

通過“政府引導﹢企業賦能﹢合作社組織”的三方協作，偏遠地區家庭農場可突破資金、技術和管理瓶頸，融入奶業現代化產業鏈。政府需強化政策落地與生態保障，企業需深化技術輸出與利益共享，合作社需發揮資源整合與組織化服務功能，最終實現脫貧地區產業振興與共同富裕目標。

記者：數智化技術（如智能飼喂、區塊鏈溯源）正在重構農業產業鏈。家庭農場和合作社應如何借助數字化工具提升養殖加工一體化效率，并應對未來可能的消費市場變革（如個性化定制、綠色認證需求）？

劉芳：開展智能飼喂與環境監控，通過物聯網設備（如智能體重測定、熱成像攝像頭）實時監測牲畜健康和環境參數，結合AI算法優化飼料配比和投喂時間。利用傳感器監測動物體溫、活動量等指標，通過機器學習預測疾病風險。應用GPS追蹤和溫控傳感器優化運輸路徑，減少損耗。合作社統籌技術應用，整合家庭農場的分散資源，集中采購智能設備并分攤成本。構建區域性數智化平臺，集成農資供應、金融保險、技術培訓等功能。利用區塊鏈技術記錄養殖數據，作為信貸評估依據。

為每頭牲畜建立唯一數字身份，記錄養殖、加工、運輸全流程信息，確保數據不可篡改。湖南某家禽養殖場通過區塊鏈溯源系統，消費者掃碼即可查看疫苗注射記錄和生長環境，提升產品溢價能力。

合作社聯合企業開展“認養農業﹢直播帶貨”，分析消費者偏好開發功能型產品（如低乳糖、高蛋白牛奶），開發小批量、定制化乳制品，并通過區塊鏈溯源增強信任。

家庭農場和合作社需以數智化工具為核心，通過技術嵌入提升效率、合作社整合資源對接市場、綠色認證增強競爭力。政府應強化政策引導（如資金補貼、標準制定），企業需輸出技術與管理能力，合作社則需發揮組織協調作用，形成“技術—產業—市場”協同發展的生態體系。未來，隨著AI與區塊鏈技術的深度融合，養殖加工一體化將向更智能、更可持續的方向演進，為鄉村振興注入新動能。

中國奶業一體化的政策創新與實踐突圍[4]_牛羊業篇_++陽光畜牧網-畜牧養殖-動物保健++