在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化始終是不可或缺的堅實基礎(chǔ)。2026年中央一號文件再次明確“三農(nóng)”工作的重中之重地位，強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，并將保障國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧作為必須牢牢守住的底線任務(wù)，把提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平作為主攻方向。這為特大城市在新階段系統(tǒng)謀劃和扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了根本遵循和清晰指引。

作為全國“四個中心”，北京肩負著在高質(zhì)量發(fā)展中走在前列的使命。審視北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，在土地、勞動力及環(huán)境成本剛性高企的約束下，傳統(tǒng)要素驅(qū)動模式不可為繼。2024年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為116.4億元，占GDP比重的0.23%，從事一產(chǎn)人數(shù)僅24萬人；農(nóng)村居民人均可支配收入（39856元）與上海（45644元）的絕對差距，從2015年的2636元擴大至2024年的5788元。

北京農(nóng)業(yè)的未來不在于與主產(chǎn)區(qū)比拼產(chǎn)量和規(guī)模，而在于依托其科技、資本、市場和政策優(yōu)勢，率先邁入以科技創(chuàng)新為核心引擎、產(chǎn)業(yè)深度融合為關(guān)鍵路徑、制度創(chuàng)新為根本保障的“都市農(nóng)業(yè)3.0”時代，為超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻“北京方案”。

準確把握“都市農(nóng)業(yè)3.0”的時代內(nèi)涵

北京農(nóng)業(yè)始終處于城市化快速推進和首都功能持續(xù)優(yōu)化的背景之中，呈現(xiàn)出與糧食主產(chǎn)區(qū)截然不同的結(jié)構(gòu)性特征，即“三高兩低一強”。

要素成本高企。作為超大城市，北京的土地機會成本、勞動力成本、環(huán)境規(guī)制成本均居全國前列。家庭承包地流轉(zhuǎn)率達66.1%，但流轉(zhuǎn)價格遠高于一般農(nóng)區(qū)。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化突出，人力成本剛性上升。這直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，2024年奶牛、生豬養(yǎng)殖每公斤收益均為負值。

科技濃度高。北京擁有全國頂尖的農(nóng)業(yè)科技資源：47位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域兩院院士，中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等12所涉農(nóng)高校和52所涉農(nóng)科研院所云集，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達75%。在生物育種領(lǐng)域，北京優(yōu)勢尤其突出，種業(yè)企業(yè)銷售額127億元，國家種業(yè)陣型企業(yè)數(shù)量全國位居前列，9個物種育種水平國際“領(lǐng)跑”。

功能復合性要求高。北京農(nóng)業(yè)不僅要提供“菜籃子”產(chǎn)品，更要承擔生態(tài)屏障、休閑體驗、文化傳承、應急保障等多重功能。這是由首都城市戰(zhàn)略定位和市民對美好生活的向往所決定的。

農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低。在嚴格保護耕地（保有量166萬畝）的前提下，北京主要農(nóng)產(chǎn)品自給率處于較低水平：糧食12%、蔬菜30.3%、豬肉5%、牛奶23%。這決定了北京必須在全國大流通、大市場中統(tǒng)籌保障供給安全，其農(nóng)業(yè)的核心任務(wù)是“保應急、保高端、保特色”，而非“保全部”。

產(chǎn)業(yè)融合度與農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低。與浙江等地相比，北京農(nóng)民收入短板主要在經(jīng)營性凈收入。2024年北京農(nóng)民經(jīng)營凈收入為2162元，遠低于浙江的11115元。這反映出北京農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高，鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量和帶動能力有待提升。

市場輻射力與消費引領(lǐng)力強。北京擁有超過2100萬的常住人口和巨大的流動人口，消費市場龐大且層次豐富，對優(yōu)質(zhì)、安全、特色、體驗型農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿和能力極強。這為發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和體驗式農(nóng)業(yè)提供了廣闊空間。

北京農(nóng)業(yè)實際上步入一個“高成本約束下的內(nèi)生型發(fā)展”新階段。以追求產(chǎn)量和土地生產(chǎn)率為中心的“都市農(nóng)業(yè)1.0”（保供農(nóng)業(yè)），以及以觀光采摘為主的“都市農(nóng)業(yè)2.0”（休閑農(nóng)業(yè)），均難以突破原來的增長空間。必須向“都市農(nóng)業(yè)3.0”升級，其核心內(nèi)涵是：以科技創(chuàng)新為根本動力，以服務(wù)首都核心功能為價值導向，以全產(chǎn)業(yè)鏈增值和城鄉(xiāng)深度融合為主要路徑，將農(nóng)業(yè)打造成為首都高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性組成部分，形成科技創(chuàng)新策源、高端要素匯聚、生態(tài)價值彰顯、共同富裕示范的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新形態(tài)。

打造以生物種業(yè)和智能裝備為核心的“農(nóng)業(yè)高科技”引擎

破解高成本困局，根本出路在科技。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)“強化科技和改革雙輪驅(qū)動”，北京應該將自身的科技資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭的勝勢。

構(gòu)建國家戰(zhàn)略種業(yè)創(chuàng)新高地，打造“農(nóng)業(yè)中國芯”。聚焦生物育種這一戰(zhàn)略制高點，依托平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村，加快布局國家生物育種重點實驗室和種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，集中攻關(guān)基因編輯、智能設(shè)計育種等前沿技術(shù)。強化產(chǎn)學研用協(xié)同，推動科研成果在肉鴨、雜交小麥、設(shè)施蔬菜等優(yōu)勢物種上率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應用。通過實施“明星品種”培優(yōu)計劃，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場主導力強的突破性新品種，將北京建設(shè)成為全國種源供給的“策源地”和全球種業(yè)創(chuàng)新的“風向標”。

推進智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模化應用，重塑生產(chǎn)效率邊界。針對設(shè)施農(nóng)業(yè)“小散舊”問題，推廣模塊化、低成本、易操作的智能裝備系統(tǒng)，如小型無人農(nóng)機、環(huán)境感知終端和AI決策平臺，降低小農(nóng)戶技術(shù)采納門檻。加快建設(shè)市級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中樞，整合遙感、物聯(lián)網(wǎng)、市場行情等多源信息，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供全周期精準管理服務(wù)。重點在草莓、番茄、葉菜等高附加值品類中建設(shè)“無人化”或“少人化”示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從經(jīng)驗依賴向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，顯著提升土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率。

強化科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通“實驗室—田間—市場”通道。完善“揭榜掛帥”“賽馬”等項目組織方式，引導科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)痛點開展定向攻關(guān)。鼓勵高校院所科研人員以“科技副總”“產(chǎn)業(yè)導師”等形式深入企業(yè)一線，推動技術(shù)從“書架”走向“貨架”。設(shè)立都市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持中試熟化與應用場景驗證，加速形成可復制、可推廣的技術(shù)解決方案包，真正讓科技創(chuàng)新成為驅(qū)動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的核心引擎。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，激活“微笑曲線”兩端

在保障基本供給功能基礎(chǔ)上，北京農(nóng)業(yè)必須跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”，主動向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，構(gòu)建以科技賦能、品牌引領(lǐng)、業(yè)態(tài)融合為特征的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“保供型”向“價值型”躍遷。

推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工升級，提升本地增值能力。支持首農(nóng)等龍頭企業(yè)在京布局中央廚房、功能性食品研發(fā)中心和預制菜生產(chǎn)基地，發(fā)展凈菜、即熱餐、營養(yǎng)膳食等高附加值業(yè)態(tài)。鼓勵加工企業(yè)與本地合作社建立訂單農(nóng)業(yè)機制，將更多加工利潤反哺產(chǎn)地。同步建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流與集配中心，縮短“從田頭到餐桌”鏈條，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心收益留在首都。

打造“北京優(yōu)農(nóng)”區(qū)域公用品牌，放大市場溢價效應。制定高于國家標準的“北京優(yōu)農(nóng)”產(chǎn)品認證體系，涵蓋綠色、營養(yǎng)、低碳、可追溯等多維指標。整合政府、企業(yè)、媒體資源，通過高端商超專柜、直播電商、社區(qū)團購等渠道講好“京品故事”。探索“品牌+文旅”“品牌+康養(yǎng)”等融合模式，將品牌價值轉(zhuǎn)化為消費信任與文化認同，使“北京產(chǎn)”成為高品質(zhì)都市農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。

培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展多元價值空間。大力發(fā)展種業(yè)會展、產(chǎn)權(quán)交易、檢測認證等現(xiàn)代種業(yè)服務(wù)業(yè)，做強“種業(yè)之都”功能。推動鄉(xiāng)村休閑向“深度生活”轉(zhuǎn)型，發(fā)展精品民宿集群、自然教育營地、數(shù)字游民社區(qū)等新型載體。前瞻性布局“寵物友好型鄉(xiāng)村”，結(jié)合閑置農(nóng)房改造開發(fā)寵物旅居、訓練、托管等場景，撬動“它經(jīng)濟”潛力。通過業(yè)態(tài)融合與場景創(chuàng)新，將鄉(xiāng)村打造為滿足都市人群對健康、體驗、精神需求的價值新高地。

通過全產(chǎn)業(yè)鏈的增值設(shè)計，北京農(nóng)業(yè)GDP將不再局限于田間的產(chǎn)出，而是涵蓋研發(fā)、加工、服務(wù)等更廣闊領(lǐng)域的價值總和，從而為農(nóng)民創(chuàng)造更多離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機會和財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入來源。

深化改革激活人、地、錢等核心要素

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的深入推進，離不開制度環(huán)境的系統(tǒng)性重塑。北京農(nóng)業(yè)邁向“都市農(nóng)業(yè)3.0”，必須以改革破除要素流動壁壘，充分釋放農(nóng)村沉睡資源的價值潛能。當前，全市農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)高達1.1萬億元，宅基地面積近50萬畝，但大量資源處于低效或閑置狀態(tài)。唯有通過制度創(chuàng)新打通“人、地、錢”三大要素的堵點，才能為都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

深化農(nóng)村土地制度改革，盤活沉睡資產(chǎn)。在嚴守耕地紅線和生態(tài)底線前提下，應加快完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市機制，探索其用于發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、科創(chuàng)辦公、保障性租賃住房等復合功能，提升土地綜合效益。鼓勵村集體或平臺公司統(tǒng)一盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展“村咖”、設(shè)計師工作室、研學基地等新興業(yè)態(tài)。同時，健全承包地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，推廣生產(chǎn)托管、股份合作等模式，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，實現(xiàn)“離鄉(xiāng)不棄地、流轉(zhuǎn)不失權(quán)”。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才“引育用留”機制，強化智力支撐。人才是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體。支持高校院所科研人員到農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職兼薪，加速技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化；加強本土“新農(nóng)人”“鄉(xiāng)村工匠”系統(tǒng)性培育，重點提升其數(shù)字化運營、品牌營銷和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。同步補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)短板，打造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，真正實現(xiàn)“以事業(yè)聚人、以環(huán)境留人、以機制育人”。

構(gòu)建多元化投融資體系，強化資本賦能。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，聚焦生物育種、智能裝備、精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域精準投入。探索設(shè)立市級都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會投資主體通過PPP、特許經(jīng)營等方式參與鄉(xiāng)村建設(shè)。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保制度，推動土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、品種權(quán)等可抵押融資。大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用畫像，有效降低融資門檻和成本，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)、穩(wěn)定的金融活水。

邁向“都市農(nóng)業(yè)3.0”，不僅是北京破解資源約束、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，更是服務(wù)首都“四個中心”功能定位、推動城鄉(xiāng)融合與共同富裕的戰(zhàn)略支點。未來，北京應以科技創(chuàng)新為引擎、產(chǎn)業(yè)融合為路徑、制度創(chuàng)新為保障，系統(tǒng)構(gòu)建集科技策源、精品供給、生態(tài)涵養(yǎng)與生活服務(wù)于一體的都市農(nóng)業(yè)新范式。到2035年，北京有望率先建成具有全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、“北京優(yōu)農(nóng)”品牌享譽全國的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給示范區(qū)、城鄉(xiāng)要素雙向流動的融合發(fā)展樣板區(qū)，讓鄉(xiāng)村成為承載首都高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體。這不僅將重構(gòu)超大城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展邏輯，更將為全國探索出一條科技引領(lǐng)、價值驅(qū)動、綠色共富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新路，貢獻可復制、可推廣的“北京方案”。

何忠偉：以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)北京農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展