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構建地方農業高等院校科技創新體系思考與實踐

———基于北京農學院科技創新體系的構建

鄭文堂，華玉武，高建偉

( 北京農學院，北京 102206)

摘要: 農業的根本出路在科技。農業高等院校作為農業科技創新的重要主體，承擔著農業人才培養、農業科技攻關、農業技術與成果轉化等重要功能。在當前黨和國家突出強調農業科技創新的背景下，農業高等院校尤其是地方農業院校，應該抓住機遇、有所作為，積極構建符合地域發展需求、體現自身特色的農業科技創新體系。

關鍵詞: 地方農業院校；科技創新體系；構建

中圖分類號: G644 文獻標識碼: B 文章編號:1002-1981( 2012) 06-0003-03

農業和農村問題歷來是我們黨十分關注的關系國計民生的重大問題。2012 年中央“一號文件”首次對農業科技創新工作進行突出強調和戰略部署，“兩會”期間溫家寶總理的《政府工作報告》再次強調“農業的根本出路在科技”。農業高等院校作為農業科技創新的重要陣地，在促進農業科技創新和農業成果黨和國家對農業科技創新工作的一系列的部署和措施，既為農業高等院校科技創新工作提供了難得的機遇，同時也是對農業高等院校科技創新工作提出的新的使命和要求。

一、農業科技創新的突出位置為農業高等教育發揮使命提供機遇

2012 年 2 月 1 日，中央“一號文件”《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》正式公布。《若干意見》中強調“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性”，要“堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置”。溫家寶總理在《2012 年政府工作報告》中強調指出“農業的根本出路在科技”，“大力推動農業科技創新，加大對良種繁育、疫病防控、農產品質量安全等關鍵技術研發和應用的支持力度”。黨和國家關于農業科技創新的一系列部署和舉措，在我國農業科技發展的歷程中尚屬首次，具有十分重要而特殊的意義。

黨和國家之所以在今年的“一號文件”和《政府工作報告》中，突出強調農業科技的重要地位和作用，正是基于在我國目前的科技體系中，農業科技基礎最差、最需要加強，農業科技創新能力不強，農業科技的支撐和引領能力比較薄弱這樣一個不爭的事實而提出來的。根據有關數據統計顯示，“十一五”期間，我國農業科技成果轉化率只有 40% 左右，而發達國家則達到 80% 以上; 我國農業科技推廣經費占農業總產值比例不足 0. 3%，而發達國家則為 0. 6% －1. 0% 。目前，從我國科技創新體系的主體構成來看，工業科技創新的主體是企業，而農業科技創新的主體在很大程度上來講是農業高等院校和農業科研院所。它們在我國農業發展過程中承擔著農業人才培養、農業科技攻關、農業技術與成果轉化等重要功能。是培養高素質農業創新人才的重要基地，是國家農業基礎研究和關鍵技術攻堅及高新技術產業孵化的主要力量和農業現代化的生力軍。農業高等院校要牢牢把握黨和國家“振興發展農業教育”的難得機遇，構建和完善適應現代農業發展趨勢和要求的科技創新體系，進一步發揮和強化自身在農業科技創新中的主陣地作用.

二、地方農業高等院校在構建科技創新體系過程中存在的主要矛盾和問題

地方農業高等院校主要是指由各省、市主管，為本省、本地區經濟社會發展服務的農業高校。長期以來，地方農業高等院校在發展的過程中面臨著很大的壓力，農業科技創新功能和作用的發揮受到了很大的限制。

(一) 科技創新和推廣體系尚不健全，比較薄弱

主要表現為農科教結合、產學研協作的機制尚未健全和成熟，地方農業高等院校與地方政府、涉農企業等之間科技與推廣工作的銜接與聯合，還缺少實質性的進展，部門、區域、單位和學科之間還存在著一定的界限，彼此之間的融合和互動效果尚不明顯，資源效率不高。以北京為例，現擁有涉農科技園區、科研院所、高校 30 余家，有 20 多萬名農業科技人才，聚集了 61% 的國家重點農業試驗室，約有 24% 的涉農國家工程技術研究中心，農業科技資源非常豐富。但是，從當前實際情況來看，農科教結合、產學研協作的農業科技創新和推廣體系的整體優勢尚未充分發揮出來，農業新技術、新產品、新材料仍然儲備不足，科技應用推廣難以到家到戶。

(二) 農業科技創新人才隊伍與農業科技推廣人才隊伍“兩支隊伍”建設和作用發揮比較薄弱

對于地方農業高等院校來講，高層次的科技拔尖人才引進困難，科技人才的流失現象比較嚴重，科技人員的團隊建設和梯隊建設比較薄弱。另外，地方農業高等院校的政府投入和人員編制問題，也在很大程度上影響了科技創新人才隊伍建設和作用發揮。對于農業科技推廣人才隊伍來講，地方農業高等院校推廣教授隊伍尚未形成規模，目前還停留在試點或初步建設階段，推廣教授實際推廣水平與當地農業發展需求還存在一定的差距，農業科技研發與推廣應用之間還存在著脫節，技術與成果的實際推廣和轉化率還較低，經濟和社會效益不高。

(三) 農業科技創新與推廣平臺建設還比較薄弱

相對于國家重點類農業院校或科研院所，甚至相對于其他同級別的地方院校而言，地方農業高等院校在科技創新平臺與推廣平臺建設方面還存在一定的差距。地方農業高等院校尤其是不發達地區和偏遠地區的農業院校，其所擁有的省部級及以上重點實驗室、研究基地從數量、投入、專家團隊實際水平等方面來講，都與國家重點類農業院校以及北京、上海、天津等大城市和發達地區的農業院校存在著不小的差距。特別是，近年一些地方農業高等院校由于發展空間和發展實力受限，直接被并入到地方綜合性大學，嚴重削弱了其固有的農業科技創新功能和作用。

三、北京農學院構建農業科技創新體系的思路與措施

北京農學院作為北京都市型現代農業科技創新體系的重要組成部分和重要平臺，將緊緊把握國家加快推進農業科技進步，實現農業科技跨越發展，提升農業科技引領支撐現代農業發展能力與水平的難得機遇，面向北京都市型現代農業發展的新需求，切實擔當起首都都市型現代農業科技創新與科技進步的重任。

(一) 積極探索符合自身特色和適應首都發展的農業科技創新理念學校將繼續堅持科技創新與首都經濟建設相結合，尤其是與北京都市型現代農業發展的定位和需求相結合，注重與一、二、三產業之間的關聯性和融通性，加強與北京區縣政府、涉農企業科技合作，彰顯科技創新的生命力，發揮科技創新的最大效益。繼續堅持科技創新有所為、有所不為，立足“三農”、面向“三農”，凝煉研究方向，明確研究重點，不求面面俱到，只求做特做強，科技創新和學術研究始終堅持“以農為本”。繼續堅持多學科協作研究的科技創新理念，搭建以植物科學學科群、畜牧獸醫學科群、農林經濟與法文學科群、生物技術與食品學科群、生態環境建設與城鎮規劃學科群 5 大都市型現代農業學科群為依托的科技創新平臺，充分發揮以農科為特色和優勢，農、工、管三大學科為主干，其他學科為補充的多學科聯合攻關優勢，為申報涉農類重大科研項目和科技成果創造條件。

(二) 積極探索符合自身特色和適應首都發展的農業科技創新方式

1. 穩步推進“學科引領”發展戰略，優化都市型現代農業學科結構，筑牢農業科技創新的基礎與平臺

面向北京都市型現代農業發展和建設“都市型現代農林大學”的目標要求，堅持“強化特色，優化結構，突出重點，協調發展”，進一步完善 5 大都市型現代農業學科群建設。集中校內外優勢資源，進一步鞏固和保障農學門類的特色學科地位，做強園藝和獸醫優勢學科。堅持和保障農學、工學和管理學的主干學科地位，著力豐富工科和管理學科碩士點，加快建設一級學科碩士點，把重點學科做大。不斷加強法學、經濟學、理學和文學學科建設，進一步完善和優化學科結構，構建起特色鮮明、布局合理、相互支撐、協調發展的學科體系，充分發揮學科建設在促進農業科技創新中的關鍵作用。

2. 穩步推進“科研興校”發展戰略，完善都市型現代農業科技創新體系，不斷提高農業科技創新水平

圍繞首都城鄉經濟社會發展一體化和都市型現代農業發展需求，著力加強農業應用基礎和應用研究，持續不斷地加大對北京都市農業研究院、省部級重點實驗室( 研究基地) 、北農大學科技園的建設力度，優化資源配置，完善共享機制，構建特色鮮明、優勢突出的應用型科技創新平臺。圍繞農業應用基礎和應用研究方向，凝聚力量，打造團隊，加強對中青年科研骨干的政策支持力度，加大對國家和省部級涉農類重大科研項目、重大課題的培育和政策扶持力度，在承擔國家級和北京市重大涉農類科研項目( 課題)方面不斷實現新的突破，著重解決北京都市農業發展中的重大問題和關鍵技術，為北京都市型現代農業發展提供強有力的技術支撐。

3. 穩步推進“推廣立校”發展戰略，完善都市型現代農業科技推廣體系，不斷提高科技成果推廣與轉化能力

堅持以服務求生存，以貢獻謀發展。積極探索服務于北京都市型現代農業發展的科技成果轉化、孵化和產業化的有效途徑和機制，深入推進以推廣教授和大學生“村官”為依托的“1 +1 + X”技術推廣服務體系，加強和壯大推廣教授隊伍，深化大學生“村官”培養培訓，密切學校與京郊交流與合作力度，努力推廣和轉化一批好用、實用、管用的農業應用新技術、新品種。進一步探索和完善“政、產、學、研、推”服務首都新農村建設特色模式，推動學校與區縣政府、涉農企業、涉農科研院所聯合共建“產學研”基地，緊緊抓住世界草莓大會、世界種子大會、世界葡萄大會在首都舉辦的有利契機，使學校推廣工作納入北京市政府推廣體系，充分發揮學校在農業科技推廣與成果轉化中的重要作用和優勢。

(三) 積極探索符合自身特色和適應首都發展的農業科技創新保障體系

1. 強化制度保障，完善科技創新的管理模式和激發科技人員創新的政策環境近 3 年來，學校先后制定或修訂實施了《北京農學院科技獎勵暫行條例》《北京農學院科研經費審簽辦法》《北京農學院科學研究實驗室管理辦法》等一系列規章制度。因此，要進一步通過增強涉農類科技獎勵力度，擴大涉農類科技獎勵的范圍，規范科技獎勵評審方式等，調動科技人員尤其是青年科技教師的積極性; 通過規范科研經費審簽程序，簡化經費審批流程，為科技人員提供便捷的經費審簽服務，提高科研經費運行效益; 通過簡化科研實驗室設置程序，細化科研實驗室的基本任務，規范科研實驗室的管理和人員聘任，為強化科研實驗室的科技創新平臺功能提供依托和保障。

2. 完善機制保障，構建學校、企業、政府等多方共同參與的良性互動體系

整合校外資源，強化“三大聯合”農業科技創新優勢。即“校政聯合”，進一步加強學校與政府主管部門和京郊區縣政府之間的溝通與合作，積極爭取政府在農業科技創新方面的政策、資金和項目支持;“校企聯合”，進一步加強與首都農業集團、北京順鑫農業集團等大型涉農企業之間的交流與合作，充分發揮校企聯合開展農業技術攻關優勢，構建校企聯合的研發體系; “校校聯合”，進一步加強與在京重點農林院校( 中國農業大學、北京林業大學) 的交流與合作，充分利用重點院校的人才和科技優勢，積極構建科技對口幫扶的工作機制。

3. 筑牢人才保障，建設特色鮮明、結構合理的科技人才與師資隊伍

結合北京都市型現代農業發展需求，緊密圍繞學校學科和專業建設的實際需要，有針對性地補充師資力量，通過多種方式引進一批海內外高層次科技人才和學科領軍人物。圍繞 5 大都市型現代農業學科群建設，以涉農類重點學科、涉農類重點實驗室為依托，組建一批特色鮮明、優勢突出、有較強創新能力的科研和推廣團隊。針對“卓越農藝師”培養計劃和專業學位研究生培養需要，挖掘校外優勢資源，探索校外兼職教師選聘機制，建設校外兼職教師隊伍。進一步完善推廣教授制度，分類實施崗位考核，努力提高教師的科研水平和服務社會能力。

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